積極應對人口老齡化 有效化解我國人口風險

來源:嘉峪關日報2019年07月04日字體:

積極應對人口老齡化 有效化解我國人口風險

張東年


[摘要]當前中國人口結構老齡化趨勢持續加深,化解人口風險應從優化人口結構和健全養老服務體系兩個方面布局。

[關鍵詞]老齡化二孩養老服務

人口老齡化是世界性問題,對人類社會產生的影響是深而刻持久的。積極有效應對我國人口老齡化事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。按照國際通行標準,60歲以上人口超過10%即進入老齡社會,我國于1999年就已進入老齡社會。2018年我國60周歲及以上人口達到2.49億人,占國家總人口的17.9%,人口老齡化趨勢持續加深。我國老年群體數量多、增速快、占比大,養老服務需求在今后一段時間將面臨強勁的剛性增長態勢,養老服務建設面臨著重要的戰略機遇期。積極應對我國人口老齡化,有效化解人口風險應從以下兩個方面著手。

一、完善一對夫婦可生育二胎政策,化解人口結構風險

2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策逐步調整完善計劃生育政策,促進人口均衡發展”的人口戰略。2015年中共十八屆五中全會提出,一對夫婦可生育二胎政策。自2016年起,全面二孩人口政策落地,將從根本上改變少子化人口態勢,以此緩解人口老齡化速度。2016年、2017年和2018年全國新生人口分別為,1786萬人、1723萬人和1523萬人。這一組數字說明,我國目標育齡人群生育意愿并不高,在當下應重點關注解決合法生育而不愿生育的問題。這需要政府通過有效鼓勵、幫扶、救助、保險等保障政策措施,使違規生育受罰、合規生育受獎,從而實現人口均衡發展。例如,切實解決當前兒科醫生和婦產科醫生短缺的問題,解決幼兒教育資源供給不足的問題,著力解決子女教育成本過快攀升的問題等等。

二、健全養老服務體系,以化解人口老齡化背景下的養老風險

當前,我國正處于全面建成小康社會決勝階段,也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。人口老齡化背景下養老風險化解的標志是實現成功老齡化,即“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”。具體要做到以下幾個方面。

一是明晰政府、市場和社會的角色邊界,統籌推進養老服務體系建設。《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》明確了,政府是養老服務體系建設的主體,主要負責兜底特殊老年群體的養老服務和保障社會大眾基本養老服務,支持各類主體平等參與并提供養老服務。市場和社會則是養老服務生產供給的主體,鼓勵市場和社會充分發揮各自優勢,激活豐富養老服務市場,提供多樣化的服務供給,滿足廣大老年人及家庭不斷增長的多元化、多層次的養老服務需求。

二是增強社會養老服務供給能力。建立健全居家養老信息服務平臺,鼓勵和扶持社會力量建設嵌入社區式養老設施,面向社區開展助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫等為老服務。改革完善涉老無障礙設施建設標準,加強面向社區老年人生活服務圈的無障礙規劃、設計與適老化改造,推進老年宜居環境建設。這是一個系統工程,全社會要準備好接納老齡社會的來臨,政府要做好適老化基礎設施建設方面的系統設計。提供老年教育、文化產品,以滿足老年人精神方面的需要。

三是鞏固提升家庭養老功能。提倡敬老孝老的傳統文化,建立健全家庭養老支持政策,大力開展老年人家庭照料者支持行動。以政府購買服務方式為老年人家庭照顧者提供情緒支持、喘息照護支持和照護管理支持,鏈接跟進所需照護資源。例如,個稅起征時扣除贍養費用,子女照料父母法定假期等方面的國家制度安排。

四是健全醫養結合機制。將醫養結合納入國民經濟和社會發展規劃,建立醫養結合工作協調機制,統籌布局醫療衛生和養老服務資源,因地制宜開展醫療衛生機構和養老服務機構間的合作共建,例如,可建立醫護型、養護型兩類醫養結合服務機構。完善基層醫療衛生服務網絡,盤活基層醫療衛生服務資源。建立健全老年人長期照護體系,例如普及老年人長期照護險。在醫養結合機構開辟綠色通道,優化醫療保險報銷程序和結算方式。

(作者單位:市委黨校)


作者:張東年 責任編輯:李沛豐

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