“楓橋經驗”與鄉村治理

來源:嘉峪關日報2019年07月04日字體:

“楓橋經驗”與鄉村治理

鄧廷濤


黨的十九大報告提出,要加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。提到鄉村治理,就不得不提及“楓橋經驗”。2013年10月,習近平總書記對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示,強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義,發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這一重要指示,豐富和深化了“楓橋經驗”的內涵,成為有效提升社會治理現代化水平的重要指針。

誕生于1963年的“楓橋經驗”是源于浙江諸暨、聞名全國的基層社會治理典范。“楓橋經驗”經過傳承、發展和創新,賦予了新的時代內涵和歷史使命:從過去單純的化解矛盾糾紛、維護治安穩定,如今拓展到防范化解經濟、政治、文化、社會、生態等各領域安全風險,成為創新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要“法寶”。“楓橋經驗”的核心內容是“矛盾不上交”,在56年的發展歷程中化解了大量基層社會矛盾和糾紛,“楓橋經驗”也從早期的社會改造經驗、社會治安綜合治理經驗轉型為社會治理經驗。作為社會治理的一種方式,它始終秉承“以人民為中心”“共建共享共治”“自治法治德治相結合”的理念,不斷尋求自身突破與理念升華,通過各地結合實際的實踐創新,已經成長為蘊含新時代內涵的新的“楓橋經驗”,演變發展成為社會協同治理的一種全新模式。 “楓橋經驗”最重要的啟示是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學把握社會治理的基本規律與運行機制,提升農村社會治理水平,不斷開拓新時代中國特色鄉村社會治理的新局面。

路徑之一:加強黨建。基層黨組織建設是鄉村治理現代化進程中的中堅力量,發揮著不可替代的引領作用。必須全面加強村級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設,選好基層黨組織帶頭人,加大村年輕黨員培養和選派機關優秀干部到村鍛煉力度,注重整頓軟弱渙散黨組織,注重加強對黨員的教育培訓,發揮好黨員的模范帶頭作用,堅決杜絕群眾身邊的“微腐敗”現象發生,讓基層黨組織充分顯示號召力、影響力和凝聚力。要堅持發展第一要務,推廣“黨支部+合作社”發展模式,充分發揮黨支部的組織、引領、監督等作用,依托特色優勢產業,把群眾組織起來,圍繞主導產業發展農產品產、加、銷等經營活動,提高優勢產品的產業化經營水平和生產組織化程度,將黨支部建成引領群眾發展的堅強戰斗堡壘。

路徑之二:依靠法治。加強農村法治,對于依法推進鄉村振興,落實農業農村優先發展,維護廣大農民合法權益,促進農村社會和諧穩定具有重要意義。加強農村法制宣傳教育,培育村民法治意識、法治理念、法治精神,增強人們尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,養成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的行為習慣,營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。特別是當前,隨著農村“三權”“三變”改革的深入推進,鄉村振興戰略實施過程中遇到了一些新情況、新問題,亟需在法律的框架內進行解決,只有依靠法治才能更好地維護農民權益。司法部門要不斷擴大農村法律援助范圍,圍繞服務農民工就業創業、土地權益保障、享受基本公共服務、土地流轉等內容,為農民提供精準、便捷、優質的法律援助服務,切實為農業農村發展提供良好法治環境。

路徑之三:用好德治。習近平總書記強調,要注重發揮好德治的作用,推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。要在鄉村治理中融入德治,充分發揮道德引領、規范、約束的內在作用,增強鄉村自治和法治的道德底蘊,為自治和法治贏得情感支持、社會認同,使鄉村治理事半功倍。要將道德規范融入鄉規民約,使人知所趨避,使道德規范外化為人們的行為自覺,實現“春風化雨,潤物無聲”,增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感,使崇德尚法、誠實信用、遵守規則、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,發展社會主義先進鄉村文化,塑造與時代要求相適應的道德標準,引導村民遵守規矩、謹守本分、明辨是非、溫和友善、誠實守信、忠國愛家,營造鄉村德治氛圍,維護鄉村德治秩序。

路徑之四:充分自治。在鄉村治理中實行村民自治,是中國特色社會主義民主政治在鄉村治理領域的實現形式,是健全鄉村治理體系的核心內容。村民委員會組織法規定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,這為村民自治的運行提供了頂層設計與方向指引。新時代條件下,要進一步健全鄉村治理體系,堅持治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評判的標準,在鄉村治理機制構建中尊重群眾首創精神,體現村民意志,始終把服務村民、造福村民作為出發點和落腳點,更好地保障村民權益。要探索構建更加規范的村“兩委”工作運行制度,堅持好“四議兩公開”工作機制,充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,促進民事民議、民事民辦、民事民管,實現“小事不出組、大事不出村(社區)、矛盾不上交”的目標。

路徑之五:源頭治理。農村社會和諧穩定是實現全面小康的基本要求,隨著全面深化改革的深入推進,農村社會矛盾也呈現出源頭多發、形式多樣、性質復雜等特征,治理難度較大。為此,要在完善村級組織管理服務職能的基礎上,堅持源頭治理理念,創新矛盾處理模式,建立覆蓋農村各領域的矛盾監測體系,構建涵蓋矛盾風險產生、發展全過程的矛盾排查機制、現場調解機制、利益受損者救濟救助機制,形成多方位、廣領域、全過程、良性運行的社會矛盾化解體系。在涉及農村發展的重大事項上,要充分尊重村民的意愿和訴求,講究方式方法和工作技巧,站在百姓的角度換位思考想問題,帶著感情和誠意與群眾商量,多傾聽、多理解,做好協調、溝通,設身處地從群眾心理出發,通過耐心細致的溝通找出問題癥結所在,認真加以分析,細心進行疏導,將農村社會矛盾化解在萌芽狀態。

路徑之六:以人為本。一切為了群眾,一切相信群眾,充分發動群眾,堅決依靠群眾,并不斷創新群眾工作方法,這是“楓橋經驗”的本質。在新的歷史條件下推進鄉村治理,要始終堅持以人民為中心的發展思想,深入推進城鎮基礎設施向農村延伸,不斷提升農村基礎設施建設標準,加強農村文化建設,完善農村公共服務,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。要堅持綠色發展,加強農村生態建設和環境綜合治理,尤其要加大農村面源污染、垃圾污水治理力度,完善農村生活設施,著力打造農民安居樂業的生活環境。要堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,共同建設生產發展、鄉風文明、村容整潔、安定有序的美好家園。

(作者單位:市委政研室)


作者:鄧廷濤 責任編輯:李沛豐

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